北上广深落户或将收紧小城市全面放开限制

“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，公道肯定大城市落户条件，严格控制特大城市人口范围。”昨天，中央城镇化工作会议提出的推动城镇化的6项主要任务中，将推动农业转移人口市民化作为重要任务。　　六大任务　　1全面放开小城市落户　　推动农业转移人口市民化。主要任务是解决已转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，公道肯定大城市落户条件，严格控制特大城市人口范围。推动农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序。　　2耕地红线一定要守住　　提高城镇建设用地利用效率。要依照严守底线、调解结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。依照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的整体要求，构成生产、生活、生态空间的公道结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。依照守住底线、试点先行的原则稳步推动土地制度改革。　　3逐步建地方主体税种　　建立多元可持续的资金保障机制。要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。　　建立健全地方债券发行管理制度。推动政策性金融机构改革。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。　　4均衡中西部东北地区　　优化城镇化布局和形态。全国主体功能区计划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图绘到底。要在中西部和东北有条件的地区，依托市场气力和国家计划引导，逐步发展构成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。　　5望山见水记得住乡愁　　提高城镇建设水平。城市建设水平是城市生命力所在。城镇建设，要实事求是肯定城市定位，科学计划和务实行动，避免走弯路；要专业医治白癜风的医院依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和宏扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让大众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。要加强建筑质量管理制度建设。在促进城乡一体化发展中，要注意保存村落原始风采，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村落形态上改进居民生活条件。　　6首对管理干部提要求　　加强对城镇化的管理。要制定实行好国家新型城镇化计划，加强重大政策统筹调和，各地区要研究提出符合实际的推动城镇化发展意见。培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。建立空间规划体系，推动计划体制改革，加快计划立法工作。城市规划要由扩大性计划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的计划。城市规划要保持连续性。　　解读　　以人为本　　人的城镇化可推动创新　　如果说新型城镇化的核心是“人的城镇化”，过去很大程度上依赖“土地红利”的中国经济增长模式也将产生根本变化。分析人士认为，“人的城镇化”通过人的聚集，实现知识的聚集，从而推动创新和提高生产率。　　中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉说，国际经验教训表明，在人口红利消失以后，迅速实现经济发展方式从投入依赖型向生产率提高型转变，核心是加快创新步伐，提高全要素生产率。而城市化产生的创意集聚效应和资源集约使用等优势，无疑是全要素生产率提高的重要源泉。　　中欧国际工商学院经济学与金融学教授许小年认为，城镇与农村的辨别在于聚集程度，在人口密集的城镇中，可以产生多种效应，包括规模经济效应、社会分工效应、节省交易成本、技术溢出效应、启发和激起创新等。　　户籍破冰　　农民市民化废身份等级　　在城镇化问题上，一个基本的共鸣是：一个存在户籍界限，并且在户籍下面又衍生出五花八门不平等福利待遇的城镇化，不是真正的城镇化。　　统计数据显示，去年我国城镇化率刚超过50，实际户籍人口城镇化还只有35左右。中国新型城镇化本质上不是一个经济问题，而是一个改革问题，通过推动包括户籍在内的一系列配套改革，实现农民的真正市民化。城镇化要解决的，不但仅是农民进入城市，成为市民，更是打破这类身份的严格界限，废除身份等级，使中国社会从一个传统社会进入现代社会。　　中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，没有城市户籍、未能均等地获得相应基本公共服务的农民工，已是城镇就业的主体。作为劳动力供给主体的农民工，还没有能够充分享受基本公共服务，一旦撤离劳动力市场，一定给中国经济整体带来风险，乃至引发社会风险。　　土地利用　　调用地结构盘活闲置地　　浙江大学公共政策研究院研究员杨遴杰表示，目前城镇建设用地中，5是闲置的，40是低效利用的，存量土地利用效率不高。城镇化不一定要靠摊大饼，不需利用新增建设用地发展城镇化。盘活存量完全足够城镇化发展用地。在这样的情况下，如果还占用耕地，就是一种犯法。　　杨遴杰说，已是建设用地的土地，从结构空间上去调解提高利用率，这是全球共同的观点。过去，很多地方过量地将土地用于工业，低效招商引资，做形象工程做得太多。　　杨遴杰称，盘活城镇建设用地中低效的存量用地，关键是增值的收益如何在政府和原来的使用者间分配。之前政府只给固定补偿，导致原有使用者抵牾，该换一种思路疏导，让原来的使用者主动参与盘活的进程。　　城市布局　　打造城市群解人口压力　　经济学者马光远表示，中国城镇化路径选择，一定要摒弃乌托邦的空想，弄小城镇，而应围绕大城市中心城市打造城市群，构成10个全国性的，20个区域性的真正的城市群，使得这些城市群可以容纳65以上的人口，70的GDP范围。　　马光远说，人为发展小城市只会造成土地浪费，人为控制大城市也很愚昧，只有城市群才有减缓大城市压力的功能。大城市聚集了资源哪家医治白癜风医院好、产业、就业，不围绕大城市打造城市圈，却希望进城农民到没有产业、没有资源、没有就业的小城市去，这是刻舟求剑。人为控制大城市范围，事实证明，根本就是失败的。　　特大城市、大城市的人口、环境压力没法控制，只能疏散。马光远介绍，日本围绕大城市构成城市群后，大城市、特大城市的人口不但没有剧增，反而保持基本稳定，乃至中心城人口还有减少，周围的城市承接了人口和产业，真正构成了“城市一体化”。上海周边的长三角基本已构成了这类格局。　　资金保障　　地方主税种有多重方案　　针对会议中提出的要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种。中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌分析，目前有几种选择方案，可以择1作为新的地方主体税种。现在企业所得税大体是按中央60、地方40分配。2012年企业所得税实现收入19653.56亿元，同比增长17.2，企业所得税收入占税收总收入的比重为19.5。如果将企业所得税全部或大部分划归地方，自然可以成为新的地方主体税种。　　根据三中全会决定明确提出要“加快房地产税立法并适时推动改革”的要求，可以对房产税、城镇土地使用税、土地增值税和耕地占用税四大相干税种共同改革，统一为新的房地产税。不过，这些应建立在先立法的基础上，明确房地产税对住宅征税的税率和范围，使得其能承担起作为新的地方主体税种的。　　另外，现在也有观点认为可将作为100中央税的消费税和车辆购置税，全部改成地方税，这也是一种值得研讨的选择方案。